| 2007年区委工作会议上的报告 |
|
| 2007-04-20 16:25 文章来源：中共离石区委 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
 在2007年区委工作会议上的报告
（2007年3月10日）
刘云晨
同志们：
这次会议的主题是，以科学发展观为指导，认真贯彻省、市关于做好今年工作的一系列部署，客观分析当前面临的形势，找准我们所处的历史方位，紧紧扭住项目建设不放松，全面安排部署2007年的工作，动员和组织全区广大干部群众，认清形势，振奋精神，迎难而上，奋力赶超，努力开创各项工作新局面，为圆满完成三次党代会提出的目标努力奋斗。围绕这一主题，我讲三点意见：
一、准确把握当前面临的形势，切实增强做好今年工作的紧迫感、责任感和使命感
2006年是“十一五”规划的开局之年。全区财政总收入艰难地完成了7.01亿元，超计划0.1个百分点，在全省的排位由2005年的31位下降到35位，一年后退了4位。经济发展出现的这一新情况，从历史和现实多个方面引发了我们的深入思考。
（一）离石的发展历程
1971吕梁地区组建以后，离石走过的历程可以分为三个阶段：
第一个阶段从1971年至上世纪90年代初，离石作为一个以传统农业经济为主的山区农业小县，在全省的位置微不足道，1971年财政收入为84 万元；到1980年，离石的GDP位列全省第65位。改革开放以后，离石进入了一个快速发展期，到“七五”期末的1990年，GDP位列全省第58位，10年前进了7位。
第二个阶段从上世纪90年代初至1997年，这一阶段依托丰富的煤炭资源，以煤炭、焦化为主导的乡镇企业迅猛发展，离石逐步由农业小县过渡为以工业为主导的县。到“八五”期末的1995年，GDP位列全省第56位，比1990年前进了两位。期间，1996年撤县设市。
第三个阶段从1998年至今，确立了区域性中心城市主体战略，开启了由一般县域经济模式向区域性中心城市模式转移的战略性调整。“九五”期末的2000年，GDP位列全省第51位，5年前进了5位，成为离石建区以来发展最快的时期之一。到“十五”期末的2005年，GDP位列全省第46位，比2000年又前进了5位。“九五”、“十五”的十年，是离石历史上发展最快的十年，也是经济总量积累最多，人民群众生活明显改善，人民群众得到实惠最多的十年。期间，2004年完成了撤市设区。
2006年，我区的财政收入在2005年的基础上增长了17%，而同期全市增速为28%，全省为38%，全国为24%，明显低于全市、全省、全国的平均水平。从这一组数据中我们可以看到：一方面，“十五”期末，一些不确定因素，把离石的财政收入推到了一个历史的高位；另一方面，2006年没有增加多少税源，导致“十一五”的开局之年，出现了比较大的回落。
从总体上看，建区35年来，离石的面貌发生了翻天覆地的变化，由一个传统的农业小县正在大踏步向区域中心城市迈进。在向区域中心城市推进的过程中，广大群众得到了实实在在的利益。但是，我们也必须清醒地认识到，吕梁市（地委、行署）设在离石，不是因为离石的社会、历史、文化因素，更不是因为区域经济实力，而主要是区位优势。历史的观点看，吕梁行署在离石设立35年后的今天，我们依然没有取得与区域中心、与吕梁市所在地的地位相称的发展水平，我们必须认真思考这个问题。
（二）2006年工作的估价
2006年的工作，可以用四句话来概括：
第一句话，进一步廓清了工作思路。确立了“围绕一个中心，主攻五大重点，全面推进区域中心城市建设”的总体思路，找准了离石的发展定位，凝聚了干群思想。纵观离石的发展历程，可以得出一个结论，区域中心城市主体战略实施的这几年，是离石历史上经济发展最快，人民群众得到实惠最多的一个时期，这从另一个角度、另一个层面反映出区域中心城市建设是离石发展的必由之路。这一思路，去年通过党代会、人代会，转化成了全党的共识和全区人民的共同意志，为我们在新的起点上加快发展奠定了坚实的思想基础。
第二句话，艰难地完成了任务。2006年，我们克服了很多不利的因素，保持了经济的平稳增长，国内生产总值完成31亿元，同比增长13.7%；其它主要经济指标都完成了市里下达的任务，实现了平稳增长。
第三句话，着手开展清理环境。用于省长的话讲就是“打扫门庭，开门迎客”。我们着力改善投资软环境，努力营造“亲商、重商、安商、富商”的良好氛围，按照省、市的部署，积极推进“两区”开发和“双百双千”项目的落实。在外部环境上，我们按照“目标统一、职责清晰、事权明确、支持配合”的基本理念，建立市区两级新型关系，赢得了市委、市政府和市直各部门的大力支持，形成共建区域中心城市的合力。我们争取市区两级的力量，集中开展了声势浩大的城区治安、交通、运输、市场、环境卫生五大秩序集中整治，收到了一定的效果，取得了取信于民的积极成果。
第四句话，整动了思想。2006年，我们走过的道路并不平坦，有几个关键词留下了深刻的印象：一是换届。我们克服干部和社会层面思想波动带来的影响，顺利完成了换届选举，实现了区委班子的新旧交替，形成了新的领导核心。二是震动。岁末年初的时候，国家环保总局对吕梁市实行了“区域限批”，这一杀手锏初次使用便降临在吕梁头上，干部群众震动很大，特别在企业界引发了强烈反响。三是反思。在区委三次党代会上，我们提出了三大优势递减的命题，确立了新的发展思路，引发了一场在区的定位下建设离石、发展离石的新思考，展开了对离石历史、现状和未来的讨论与反思，使我们深化了对区情的再认识，认清了差距，增强了加快发展的责任感和使命意识。
（三）站在历史的高度重新审视离石
重新审视离石的发展现状，必须找准离石所处的历史方位，对一些深层次的问题作出理性判断。
1、产业结构呈低级化形态——增长质量、发展后劲问题。
“十五”期末的2005年，我区三次产业的比例为3：65：32，同期全省为 6.3:56:37.7 ，全国为12.4:43.3:40.3。这三组数据说明我区产业结构不尽合理，处于低级化形态。具体来讲，一产基础脆弱，二产畸形发展，三产严重滞后。据农经部门测算，2005年全区种植业投入产出比为1：0.8，说明离石的种植业处于完全亏损状态；2006年有所好转，比例为1:1.1，有了一点营利空间，但这是在老百姓的时间、劳力投入没有计算的前提下测算出来的，农业基础薄弱、全行业亏损的状况一目了然。三产发展与我们市府驻地、区域中心城市的位置很不相称。我们建设引领吕梁山、辐射晋西北，连接中西部的区域中心，在一定意义上讲主要是指商贸物流业的发展，而我们的现状是连离石都不能全部覆盖，发展严重滞后。二产中煤焦产业一枝独大。2006年，煤焦产业上缴税金占到税收总收入的73%。支柱产业单一是离石的发展在2006年焦炭形势不景气的情况下，出现很大波动的主要原因。产业结构决定着经济发展的质量和素质。产业结构不合理，呈现低级化形态，说明离石经济增长的质量和产业素质很不理想，发展后劲严重不足。面对千帆竞发、百舸争流的态势，我们明显感到力不从心。
2、发展不足、发展不平衡的矛盾——经济发展环境的问题。
分析经济社会发展水平，不能忘了两个部分的贫困群体。一部分是处于绝对贫困状态的边远山区的贫困人口；一部分是在城市发展过程中出现的城市贫民。两部分贫困群体反映出来的是社会的不公平、不和谐。农村贫困人口的存在，反映着城乡差别的问题，城市贫民反映出来的是城市的暗点。这两个不公平也是我区社会不稳定、矛盾冲突增多的根本性因素。主要表现：一是占地。城区七个街道办的问题主要集中在占地上；二是村矿矛盾、村企矛盾。由于这些深层次问题的存在，使得维护稳定，营造有利于发展、有利于招商引资的环境，增加了很多不确定因素。这些因素严重地阻碍着工程的进展、项目的引进，许多工程项目被旷日持久地拖延着。我们付出的是时间的成本，付出的是离石的未来。机遇一旦错过，就永远不再回来，在征地问题上表现得尤为明显，今年的土地政策较之去年又严格了许多，企业的发展又多出了一道屏障。解决这些问题，一定要从深层次上进行思考分析，做出理性的判断。
3、观念落后，文化不振——经济发展源动力问题。
第一，缺乏开放的文化，社会的开放度不够。经济竞争实质上是人文精神的竞争。我们离石缺乏一种开放的文化，特别作为一个区域性中心城市，社会的开放度明显不够，一方面走不出去，或者走不远；另一方面，是留不住人，引不进来，使得在离石已经完成了一定积累的成功人士也到别的地方去投资。
第二，缺乏包容的文化，社会的包容度不够。我们容忍失败、理解挫折、支持创业的氛围明显不够。在项目建设上，一些先进发达县市无论从数量上还是规模上，都远远超过我区，但由此引发的上访和纠纷却很少，而我区正好相反。这充分反衬出我们支持创业的人文精神严重缺失。
第三，缺乏合作、进取、竞争的文化，也可以说发展的文化不够。离石作为区域的中心，文化的多元性是不可阻挡的，但这种文化多元性并没有带来文化的繁荣和文化的进步，这也是建区35年来始终没有在经济上取得与区域中心城市相称地位的一个根本性原因。区域中心的地位没有给我们带来多少自豪感，也没有给我们增加多少责任感，进而变成使命意识。文化是最终的决定力量。
4、社会整体发育水平不高的问题。
——企业素质明显不高。除了大土河外，整体企业的素质不高。2004年在全省取缔土焦、关闭改良焦的行动中，我区共炸毁147支烟囱，拆除了2866支焦炉， 取缔了195户企业。目前正在关停取缔的40户焦化厂1249支焦炉，正在步其后尘，重蹈覆辙，这就是我们企业的素质。
——企业家素质明显不高。离石正在成为区域中心城市，要在区域中心城市生存下去，就必须具备区域中心城市的生存本领，取得与离石所处位置相称的素质。我们的企业家，长期浓厚的“煤炭情结”形成了“黑色思维”，始终没有走出煤和焦的怪圈，使得在非煤产业的发展上，屡战屡挫，现在依然没有形成一些很明朗的产业支点。我们一方面处在区域中心的位置，另一方面始终不能走在全市的前列，不能实现率先发展。上天是公平的，给我们这样一个得天独厚的区位优势，却没有赐予我们驾驭和把握这个优势的头脑，这个头脑需要我们自己去努力。翻开离石2400年的历史，从邑到县，大多数时间都是郡州领县，历朝历代的郡州是不是因为离石的区位优势而设立，虽然不得而知，但1971年吕梁地区组建的时候，我们只有84万元的财政收入，经济实力非常薄弱。经过35年的努力，我们依然没有走在全市的前茅，依然没有改变这个历史，形成了今天位置特殊、处境尴尬的局面。这是我们站在历史的高点审视离石，作出的一个理性分析。
（四）今年面临的机遇和挑战
一是国家产业政策，特别是环保政策刚性约束的挑战。2004年，我们已经切实感受过一次。今年国家环保总局启动最严厉的行政惩罚——区域限批，导致整个吕梁市所有的项目限批。中国作为世界性大国，必将承当起世界大国的责任，用美国人的话讲就是作为利益的相关者，中国在国际舞台上要展示新的形象。在我们切实感受了严重超标排放带来的暖冬之后，中国不可能在环保政策上再走反复的路子。面对这种刚性约束的挑战，我们应当以百倍的勇气和理性去迎接，如果还患得患失，心存侥幸，必将再犯历史性的错误。
二是宏观政策的挑战。中国入世以后，取得的骄人业绩为世人瞩目，也让西方大为惊恐。但是，中国经济景气之后已经进入风险期，国家出台了抑制经济增长的一系列措施，去年的经济增长依然超过了10%。2007年，国家将继续加大宏观调控的力度，收紧土地、金融、财政等关键口子来缓解压力，我区的一些重点项目也因此受到制约，这为我们的发展带来严重的挑战。
三是周边县市的挑战。孝义、汾阳、柳林三市县发展势头强劲，领先的优势逐步扩大。交城、中阳、交口三个县既有资源优势，又有产业基础，正在加快追赶的步伐，与我们的差距越来越小。而临县、兴县、岚县、方山等传统意义上的落后县，正在成为开发的热土，掀起了上大项目、大上项目的热潮，发展潜力非常巨大，令人生畏。在你追我赶、争先恐后的发展潮流背后，真正起作用的是市场这只无形的手在配置资源。资源是向着效益最大化的方向流动，如果别的地区发展得比我们快，离石就很难留住有效的资源，就将处于更加弱势的地位，区域中心的影响力和辐射力也必将随之下降，只争朝夕不是一句口号，浪费不起也绝不是一句口号。
四是自身发展的挑战。首先是观念上的挑战，思想保守，观念落后，不能适应新形势、新任务的要求。其次是环境上的挑战，公共利益部门化，部门利益个人化，吃拿卡要，互相扯皮，投资环境整体不够宽松，招商引资只停留在口头上，没有落实在行动中。其三是作风上的挑战。一些干部唯上唯书不唯实，不对老百姓负责，不对事业负责，存在官僚主义和衙门作风，基层群众确实有不满意的地方。
客观分析当前形势，我们也面临一些难得的机遇：
第一，宏观机遇。十六大报告指出：“二十一世纪的头二十年对我们来说是一个必须紧紧抓住，并且可以大有作为的战略机遇期”。从实践层面看，中国的发展势头十分强劲。这样一个机遇期，对于全国都是机遇，就看谁能抓得住，看我们的头脑准备好了没有。2007年全球经济趋暖，国际货币基金组织预计世界经济增长4.9%。这是一个很高的数据。据世界银行预测，2007年我国经济将增长9.6%左右。温家宝总理在十届人大五次会议上的报告，确定今年国内生产总值增长8％左右，这是一个有效的投资机遇期。相对来讲，投资机遇也就是我们的发展机遇。
第二，省委、省政府“两区”开发和市委、市政府“双百双千”项目大会战，给我们创造了良好的政策环境。在当前经济紧缩，国家宏观调控的大背景下，有这样的政策机遇确实来之不易。如果没有这个环境，我们上的项目、准备上的项目就很难启动。在于省长的强力推动下，“两区”开发项目在省里的手续办的比较顺利，我区的一些项目也取得了实质性进展，已经具备了开工条件。
第三，市场机遇。一方面，经过建区35年，特别是改革开放近30年的发展，有一部分人基本完成了资本的原始积累，这为我们加快发展奠定了比较宽裕的资金基础。另一方面，焦炭产业受到环保政策的刚性制约，形成的倒逼机制，推动了焦炭产业的健康发展。关停取缔一部分焦化企业后，保留下来的焦化企业营利空间增大，可以积累更多的资金用于环保治理，实现达标排放，加快优化升级步伐。同时，被取缔关停的焦化企业正在积极运作，按照区委、政府确定的“产能置换，异地开发”的思路，在阳坡焦化工业区实现集群发展，抢占焦化行业制高点，做大做强传统优势产业。
第四，城市化进程加快，新农村建设全面启动，必将拉动离石经济的快速发展。太中银铁路、吕梁飞机场、307国道、离临柳石路改造等一大批基础设施建设项目的实施，对于从根本上改变、强化离石区域中心位置，有着非常重要的意义。特别是现在开发建设的信义工业园区，大土河7个产业链项目全部达产达效后，可以在经济总量上再造一个离石。鑫富焊管等其它一些新型产业，也完全可能进一步做强，成长为新的经济增长极。
第五，当前各级干部群众渴望离石的发展，呼唤离石的发展，呼唤做事和做成事的环境，呼唤我们的各级干部能够有所作为。人民群众迫切的发展愿望和呼声，为我们做好工作提供了强大的内在动力和力量源泉。
在过去的基础上，我们找准了位置，认清了形势。这次大会的任务，就要把大家的智慧和力量进一步凝聚起来，找准一个切口，把力量都用上去，争取在年内做成一些项目，干成一些事。区委、区政府认真研究了07年工作的切口，具体量化为80个项目，涵盖了农业、工业、商贸、教育、文化、卫生、基础设施建设的方方面面。今年工作的中心任务就是以这80个项目为切口，落实好各项措施，打开新的局面。
二、扭住项目，强力突破，全力开创经济社会发展新局面
2007年全区经济运行将是一个调整期、过渡期、建设期。做好全年的工作，直接关系“十一五”时期经济社会的健康发展，直接关系三次党代会提出的“围绕一个中心，主攻五大重点”发展战略的成效，意义重大，任务艰巨。
全年工作的总体思路是：以科学发展观统领全局，全面落实省、市经济工作会议精神，紧紧围绕区委三次党代会确定的发展思路，以80项重点工程切入，深入开展项目推进年活动，聚合资源，创新机制，强力突破，务求实效，全面完成今年的各项工作任务，为实现“十一五”目标强基固本，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。经济发展的主要预期目标是：国内生产总值达到35亿元，财政总收入达到7.75亿元，争取突破8亿元，力争实现吕梁市下达给我区8.546亿元的任务。
今年的工作任务用两个文件落实。一是按照区委三次党代会确立的“围绕一个中心，主攻五大重点，全面推进区域性中心城市建设”的总体思路，形成8个方面的具体规划，细化为80个重点工程项目，以80个项目切入，以点带面，全面推进。二是把其它一些为完成项目创优环境、提供服务的重要工作，分解成具体工作任务。这两个文件相互配套，把今年的任务量化分解到部门、到单位、到人头，做到全区一盘棋，拧成一股绳，推进项目落实。
（一）加快推进新农村示范建设工程
区域中心城市建设是我区社会主义新农村建设的根本着眼点，是24万老百姓的根本利益。要按照逆向思维、双向互动、梯次推进的方针，坚持以区域中心城市建设辐射拉动新农村建设，以新农村建设支持促进区域中心城市建设。我们的总体思路是：围绕1个中心，延伸3条轴线，建设好5个特色镇、92个重点村，完善全区新农村建设整体规划，延伸区域中心城市，与吕梁市城市建设总体规划有效对接，与加快区域中心城市建设的总体战略对接。
今年确定的新农村建设示范工程共有19项。需要着力把握的是：第一，不论是区重点，还是乡镇重点，都必须与产业支撑紧密结合。没有产业支撑的新农村建设就是新房子建设、新村庄建设，一律不予批准。我们确定的产业支撑点是：按照城中村、城郊村、特色镇和中心村四个层次展开，城中村与房地产开发相承接；城郊村与现代商贸物流业相配套；特色镇、中心村建设与农村产业化开发、经济林覆盖相结合。从我区新农村建设的实际出发，必须把加快现代商贸物流业发展，构筑新的商业体系建设，作为城中村改造、城郊村开发的重要载体和平台，规划建设一批汽贸城、机电城、蔬菜批发市场、电子城、旧货市场、小商品批发市场、古玩市场、花鸟鱼虫市场等，以对群众长远利益高度负责的态度，确保农民失地不失业，就业有门路，收入有保障。
经济林覆盖是总结我区几十年农业始终徘徊不前，种植业依然亏损这一惨痛经验的结果；是总结一些边远落后村庄几代人面朝黄土背朝天，收获着微薄希望这一现实的结果。从实践看，经济林覆盖工程是一条能够综合城乡资源，有效推进农民从根本上脱贫的必由之路。一方面是收入肯定会增长。按汾阳的标准算，一亩地收入在2000元以上。另一方面是经济林覆盖以后，大大降低了劳动强度，有利于劳动力从土地上脱离出来，成为新型产业工人或入城务工人员，拓宽收入渠道，夯实致富基础。经过半年多的探索，这条路走对了，也走坚定了，现在的主要任务就是全面加以推进。第一，要搞好衔接。班子调整后不能新官不理旧事，去年栽的树，今年要全面验收，造成损失的要追究新旧班子的共同责任，绝不允许劳民伤财。第二，要示范推动。今年经济林覆盖的主要任务就是搞好示范基地建设，每个乡镇至少一个，山水田林路全面规划，平地、坡地、荒地综合治理，真正使其成为教育基地、培训基地。第三，要抓好丰产管理，集中技术力量开展一次春季管护大行动，争取老树获得全面丰收，用活生生的事例调动农民栽树的积极性。第四，要大力支持核桃合作社等社会组织参与核桃产业化，充分发挥中介组织在核桃产业化进程中的积极作用。
在新农村建设上要创新工作机制，用示范村建设项目重组人财物资源。一是92个重点村每村派一支下乡工作队。二是每村配一名大学生村官。三是按市里的部署，出台一矿一企包扶一村的方案，把煤矿、企业与新农村建设有效对接起来，全面包扶。没有煤矿企业，也没有其它经济来源的村子，特别是贫困村，采取扶贫开发方式进行包扶，安排项目，整村推进。四是对支农资金进行有效整合，集中投放到重点村，财政资金做为以奖代补资金加以重点扶持。同时创新新农村建设思路，实现城乡有效结合。边远产煤乡镇可以和城区街道办事处进行有效联合，异地建村，把有条件进城的群众集中搬迁到一个村，从根本上解决问题。没有条件的，在原有范围内选择一些适宜的地方搬迁聚集。各乡镇、街道办要开动头脑，走创新之路，全面推进新农村建设。
（二）加快推进园区循环经济建设工程
要把工业区建设推进到“园区为载体，循环为目标”的可持续发展轨道上，着力规划和建设好三大工业园区。
——大土河工业区。立足环境治理，完成园区内部工业全循环建设，减少污染，提高效益，体现人与自然和谐，年内重点实施好以下四大工程项目：一是大土河焦化三厂（原聚富）40万吨焦化项目，8月前竣工投产，配套完成化产回收、地面除尘站及废水处理工程。二是大土河2×25MW热电项目，10月建成投产。三是大土河20万吨煤气制甲醇项目，年底建成投产。四是中吕新增60万吨机焦项目、煤气化项目，如期完成环保达标治理。
——北川轻工科技园区。在完成整体规划，与吕梁市城市建设相配套的基础上，作为离石非煤产业的开发中心，争取列为全市招商引资引智基地，着力建设吕梁市高新技术产业孵化基地。电缆公司要加快改制，启动电缆城建设。浙江宜兴线缆城设有2000多个销售点，占有全国10%的市场，而“山花”牌电缆的销售点也不下1000个，这说明“山花”品牌具有很强的竞争力。依托电缆公司建设线缆城是完全可行的。要以品牌吸引企业，吸引项目，通过以企引企，以品牌引品牌，形成华北电缆的制造销售中心。钢管城建设要集中资金，走集群发展之路，建成通向西北的桥头堡、集散地。同时，支持小杂粮加工、吕梁中药厂、铸态屈氏体耐磨球项目、木枣精华灌注生产线项目做大做强，促进这些非煤企业实现新的突破，
——信义工业园区。吕梁市已经把信义工业园区作为重点加以支持，去年拨款2000万，用于前期工程。信义工业园区直接关系离石未来工业化进程，也是区域中心的重要支点。年内，中电投、大土河合作建设的2×300MW热电联产发电项目，必须落地，4月前完成选址审批，开始“三通一平”施工，年底完成核准及相关手续，并取得实质性进展。同时，要促成40户焦化企业进行重组联合，新上循环经济项目，建设阳坡焦化工业园，走出一条焦化产业可持续发展的新路子。
在工业发展上，有一个错误的认识，就是离石可以不发展工业。我们的观点是，离石不可能跨越工业化直接进入信息化、现代化。像我们离石这样的欠发达地区，没有工业化就没有现代化，这个理念必须在广大领导干部中形成共识。离石不是无工业发展，更不是不能发展工业，而是必须大规模、高层次发展工业。同时，离石的企业家还必须充分认识到离石发展工业与其它县市的不同之处，离石的工业从本质上讲是区域中心城市工业，必须高于其它县域经济工业，不能有侥幸心理、投机心理，否则就会出现更大的浪费，交更多的“学费”。
（三）加快推进现代商贸物流业建设工程
加快现代商贸物流业发展是离石的当务之急，也是整体提升产业层次，提高城市品味，增强区域经济可持续发展，加快建设区域中心城市的重要支撑。今年要突出抓好四项工程：一是信义、城北两大仓储中心及铁路专用线建设项目；二是交口汽贸城建设项目；三是七里滩矿山机电设备城建设项目；四是规划建设一批装饰、蔬菜、农副产品批发、小商品批发、旧货、花鸟鱼虫等专业或特色市场。年内这些项目都要有实质性进展。
围绕现代商贸物流中心建设，着力抓好九大交通设施工程，打一场再造大交通、拓展新优势的大会战。一是建成七里滩至信义10.7公里一级公路，争取建成省级工业园区。二是开工建设信义至大武24公里的二级公路，沟通信义与离柳煤田核心区。这一工程已经得到市委、市政府的高度重视。三是立项七里滩经沙会则至王家沟12公里的北外环公路，与大交线连接。四是完成离石境内307国道51公里改造任务，彻底改善我区东西出口的交通状况，让田家会、吴城两地群众企盼已久的愿望变为现实。五是改造离临柳石扶贫攻坚路离石段22.5公里。六是采取商品公路方式将80公里西山循环公路纳入国家道路建设项目计划，争取年内开工。七是完成建设小神头至西华镇20.3公里旅游公路，促进西华镇亚高山甸草原旅游开发。八是开工建设小神头至吴城21公里三级公路。九是争取上马上楼桥至中阳张子山14公里二级公路，贯通307国道与340省道，实现党代会上提出的形成南外循环公路的设想。
（四）加快推进教育文化建设工程
年内重点抓好四大工程项目：一是全面加快六小、三小、八小改扩建工程，秋季开学按时投用,确保城区所有小学班容量全部降到60人以下。二是新建段家坪小学项目，9月1日投入使用。三是西崖底小学完善工程项目，完善附属及配套设施，7月开工，9月1日投入使用。四是新建袁家庄小学项目，占地50亩，建筑面积9000平方米，年内完成征地、测绘、设计等前期工作。
同时，为了营造尊师重教的浓厚氛围，我们在全区范围内选树了10佳校长、10佳班主任、10佳老师，并大张旗鼓地加以表彰奖励。要通过选树典型，立足正面引导，抵制歪风邪气，促进全区教育健康发展，促进中小学校教育质量在短期内有质的提升，真正打造与区域中心相适应、人民群众满意的一流教育。
（五）全力推进宜居中心城市建设
我们提出的以打造魅力山城为重点的宜居中心建设，与市委确立的宜居吕梁目标，在价值取向上具有一致性，留住财富、留住人才，是区域中心建设的重中之重。
首先要实施好蓝天碧水工程。按照环保部门要求，坚决落实关停取缔任务。其次要全面启动三个旅游产品开发。安国寺是离石最亮的人文资源，从旅游上讲，是最好的产品。要以安国寺旅游开发为载体，挖掘于氏家族清正廉洁、克己奉公的精神内涵，翔实整理于成龙廉洁从政有关文献实物、图文资料，按照“修旧如旧”的原则，全面启动修缮工作。今年完成廉政教育综合展馆的规划设计，争取建成省级廉政教育基地，打造一个旅游品牌。千年生态旅游区开发项目，年内完成整体规划、沙盘制作，在引资基础上开工建设与千年水库配套的环湖公路、公园、旅游接待中心，形成离石人民的“夏都”。依托碛口国家级风景名胜区品牌，做好结绳焉、吴城民俗、民居等人文资源挖掘，形成新的旅游景点。其三，争取开工新建吕梁一级汽车站，满足城区人流物流需求；全力配合市委、市政府做好汽车站、火车站建设；汾离高速40公里、307国道7公里的通道绿化任务，配合完成三山绿化任务，整体提升城市品味，形成宜居中心。
在全力以赴抓好80个重点工程项目的同时，继续发扬历届区委、政府每年为人民群众办几件实事的优良传统，在发展中更加关注民生，扩大发展的普惠性，今年要为全区群众主要是边远山区农民和城市贫民办好六件实事：一是全面启动农村合作医疗，提高合作医疗的覆盖面。现在参保农民达到90%以上，争取提升一到两个百分点，把两缺一无户都覆盖进来。与之相配套，改建边远山区的乡镇卫生院，从根本上解决农村群众看病贵、看病难的问题。二是全面推行农村低保。将2%的农村人口纳入农村低保范围，彻底保障农村困难群众的生活，建立城乡困难群众大病医疗救助制度，切实为困难群众编织一张可靠的“安全网”。三是全面实施农村义务教育经费保障机制。年内，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，落实省定农村中小学预算内生均公用经费标准，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制，区级配套资金不折不扣足额到位。四是以村村通广播电视为重点，加快农村电脑网络、广播电视、电话“三电合一”推进速度，通过有线延伸和无线传输完成村通电视用户10000户，有效覆盖率达到75%以上。五是全面推进“万村千乡”市场工程，年内新建5个乡级农家店，40个村级农家店。六是实施农村人畜饮水安全工程，推进坝系治理和农村基础设施建设工程，惠及更多老百姓。
三、创新机制，加强领导，以党的建设的实效性，保证今年各项任务的完成，保证80个项目的落实
今年是区委、政府确定的“项目推进年”。党的建设的有效性要具体体现到80个项目的落实上。
（一）创新工作机制推进项目落实
要全面推行领导项目责任制，实行工程化管理、责任制考核，形成以项目为核心的工作激励机制、绩效考评机制和奖惩淘汰机制。重点是按照项目法人制和领导包联制两种方式，建立健全考核机制。项目法人要对项目全权负责，四大班子领导包联要按照组织、协调、指导、服务的原则，每人包一个农村项目，一个企业项目，一个其它方面的项目，按照工程化管理的程序进行。
要建立“一个项目、一套班子、一支队伍、一抓到底”的运作机制，以项目重组人、财、物资源，以确立以项目为核心的工作机制。线缆城、钢管城、小杂粮项目、机电城、汽贸城等适合集群发展的项目，以及其它一些市场建设项目，按照“企业主体，农民参与，社会支持，集群发展，政府推动”的思路加以推进。政府要提前介入，科学决策，做好规划，全力搞好协调服务。
要实行年初承诺、年中督查、年终交帐。承担项目的四大班子领导、区直部门、乡镇、街道办和村都要对项目的年度目标计划进行公开承诺，年底进行述职交帐。特别是村一级要在创新机制上有所突破，从今年开始，村干部每年都要进行述职，具体由乡镇、街道办组织，区直有关部门参与，述职的范围至少在乡镇、街道办，有条件的可以扩大到村里，把承诺交帐制度作为落实“四个民主”的有效举措。同时，要成立专门的督促检查机构，对80个项目和重要工作进行不间断的督促检查。不承担项目的单位，要创造条件，创造环境，构建和谐，全区一盘棋，为项目的落实提供服务。
（二）加强班子队伍建设推进项目落实
结合换届，坚定不移地把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展、政绩突出的优秀干部选拔到领导岗位上来，把各级领导班子建设成为干事创业、风清气正，能够给干部群众以鼓舞和信心的领导集体，形成一个齐心合力抓落实、和衷共济谋发展的大好局面。乡镇、街道办和区直领导班子的工作能力、工作成效要在80个项目上体现，用项目的推进落实来检验。各级干部都应在经济建设的主战场上展示才能，锻炼成长。对抓落实有力、成效显著的班子和个人予以选拔重用；对不思进取、工作平平的予以戒勉；对光说不干、贻误工作的坚决予以调整。在班子队伍建设方面，组织部门的日常管理要和项目落实结合起来，任务安排到哪里，组织部门就跟踪管理到哪里，谁家的任务不能完成，组织部门要从班子、队伍建设方面找出存在的问题，形成倒逼机制。同时，要强化乡镇主干的权威，对不做事、不任事，阻碍工作落实的人，采取必要的组织措施，保证各项任务的圆满完成。
（三）营造做事的环境推进项目落实
要在全区范围内开展解放思想大讨论，把大讨论与80个项目的落实紧密结合起来，注重从思想上着力解决前进中的问题，把项目落实的过程变成思想解放的过程。
要进一步创优环境，加强政府效能建设，提高政府的公信力和执行力。健全和完善有利于促进资金、技术、人才和项目引进的优惠政策，以海纳百川，兼收并蓄的博大胸怀，营造亲商、重商、安商、富商的良好氛围。对吃、拿、卡、要等破坏环境的人和事，公开予以查处。要统筹兼顾各种利益诉求，维护社会的安定团结与公平正义。加快发展医疗、卫生、科技、人口计生、公益体育、妇女儿童、老干、优抚等各项社会事业，特别要重视最低生活保障和社会救助工作，切实保障弱势群体的生存权，绝不能漠视生活在最下层、角落里的贫苦弱势群体。要深入开展矛盾纠纷排查调处工作，把“平安离石”建设作为压倒性的任务抓好。认真做好信访工作。按照市委、政府的要求，坚决实行信访工作淘汰制，对连续三次倒数一、二、三名的坚决采取组织措施，切实强化各级干部的责任，扭转信访形势严峻的势头，营造和谐稳定的发展环境。
（四）改进作风推进项目落实
按照总书记提出的“八个方面”的良好风气，认真解决好思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的问题，做到发展导向、用人导向和作风导向的有机统一。省委书记张宝顺同志在省九次党代会上强调：“从政要有品格，用权要讲原则，做人要重形象”，讲得很深刻。从政如果没有品格，影响的不只是局部，形成的破坏作用也很难用量来计算。强调形成八个方面的良好风气，要着力树好团结的形象、为民的形象、务实的形象、清廉的形象。当我们在工作上遇到不顺心的时候，遇到困难和挫折的时候，当我们想问题、办事情、做决策失去方向的时候，只要认认真真地想一想，我们做官为了谁，我们为谁做官，就能唤醒我们执政为民的理念，就会感到豁然开朗，就有了方向感。在当前，倡导八个方面的良好风气，特别要树立为民的形象，把为民的形象着重体现在务实的作为和务实的行动上。务什么实，就是要务80个项目的实。
要深入开展并全面贯彻落实党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变的思想防线。用制度规范权力的运行，从源头上防止腐败现象的发生。加大案件查处力度，切实解决以权谋私、办事不公、官煤勾结、与民争利的问题。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约，严禁铺张浪费，大手大脚，坚决抵制一些乡镇和部门存在的讲排场、比阔气的不良习气。严格执行六项制度，用制度规范权力的运行，约束干部的从政行为，从源头上预防腐败的发生。
同志们，完成这次会议提出的各项工作目标，为实现新的跨越奠定新的基础，赋予区域中心城市建设以新的强大生机，必须紧紧依靠全区共产党员和广大干部的紧密团结和合力。团结是优秀的政治品格，是发展的力量源泉，是事业成功的保障。我们经历了太多的艰难曲折，走过了坎坷不平的道路。今天我们更加珍视团结。在发展面临严峻挑战的今天，我们比任何时候都需要团结、需要合作。坚如磐石，才能无坚不摧，万众一心，才能无往而不胜！有各级干部和24万人民的紧密团结，任何困难都防碍不了我们前进的步伐，任何艰险都阻挡不了我们奔腾向前的历史洪流。我们一定能够在科学发展的新征途上，夺取新的更大胜利！
让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，众志成城，顽强拼搏，立足新起点，务求新实效，再创新优势，实现新突破，为建设富裕文明和谐的新离石而努力奋斗！
|
北京时间:
